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李克强签署国务院令 发布《国务院关于修正< 中华人民共和国海关稽查条例>的决议》
[来源:外贸知讯 ] [ 阅读点击:324 ] [ 发布时间:2016-07-13 ] 字体:[ ]


国务院总理李克强日前签署第670号国务院令,发布《国务院关于修正<中华人民共和国海关稽查条例>的决议》(以下简称《决议》),自2016年10月1日起实施。


海关稽查是国际通行的海关监控制度,是指海关在进出口货物通关后一活期限内,对与进出口货物直接有关的企业、单位的账簿、单证等有关资料和进出口货物停止核对,以监视进出口活动的真实性和合法性的制度。海关稽查是促进贸易便利化、确保海关有效监管的重要手腕。国务院1997年发布实施的《中华人民共和国海关稽查条例》,确立了我国的海关稽查制度。随着对外贸易开展对口岸通关便利化要求的不时提高,亟须总结实际阅历,修正完善现行条例。


《决议》对现行条例主要作了以下修正:


一是添加了对海关实施稽查具有保证和支撑作用的基础性措施。《决议》规则,海关依据稽查任务需求,可以向有关行业协会、政府部门和相关企业等搜集特定商品、行业与进出口活动有关的信息,并依据有关企业、单位的进出口信誉状况和风险状况确定海关稽查重点。


二是进一步规范和优化海关稽查顺序。《决议》将海关不经事前通知停止稽查的情形明白限定为被稽查人有严重违法嫌疑,其账簿、单证等有关资料以及进出口货物能够被转移、躲藏、毁弃等紧急状况;将稽查报告送被稽查人征求意见的情形限定为“稽查报告认定被稽查人涉嫌违法”,并仅就“稽查报告认定的理想”征求意见。《决议》取消了运用计算机记账、核算的有关企业、单位应当将会计记载打印成书面记载保管的规则;还删去要求有关企业、单位向海关报送进出口货物购置、销售、加工、运用、损耗和库存状况资料的规则。


三是完善海关稽查职权和措施。依据海关法有关规则和海关稽查实践需求,《决议》添加了扣押强迫措施方面的规则,并明白可以查封、扣押相关电子数据存储介质;同时添加了海关可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关效果作出专业结论的规则;被稽查人委托专业机构作出的专业结论,可以作为海关稽查的参考依据。


四是宽严相济惩罚违法行为。《决议》提高了对违法行为的罚款数额。同时规则,与进出口货物直接有关的企业、单位自意向海关报告其违犯海关监管规则的行为,并接受海关处置的,应当从轻或许减轻行政处分。



文件原文:

中华人民共和国国务院令
第670号

现发布《国务院关于修正〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决议》,自2016年10月1日起实施。

                            总理 李克强
2016年6月19日


国务院关于修正《中华人民共和国海关稽查条例》的决议

国务院决议对《中华人民共和国海关稽查条例》作如下修正:

一、将第二条修正为:“本条例所称海关稽查,是指海关自进出口货物放行之日起3年内或许在保税货物、减免税出口货物的海关监管期限内及其后的3年内,对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称账簿、单证等有关资料)和有关进出口货物停止核对,监视其进出口活动的真实性和合法性。”

二、添加一条,作为第四条:“海关依据稽查任务需求,可以向有关行业协会、政府部门和相关企业等搜集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。搜集的信息触及商业秘密的,海关应当予以保密。”

三、将第六条改为第七条,并将第一款中的“与进出口活动直接有关的企业、单位”修正为“与进出口货物直接有关的企业、单位”;将第二款中的“应当自进出口货物放行之日起保管3年”修正为“应当在本条例第二条规则的期限内保管”。

四、将第七条改为第八条,修正为:“与进出口货物直接有关的企业、单位会计制度健全,可以经过计算机正确、完整地记账、核算的,其计算机贮存和输入的会计记载视同会计资料。”

五、删去第八条。

六、将第九条修正为:“海关应当依照海关监管的要求,依据与进出口货物直接有关的企业、单位的进出口信誉状况和风险状况以及进出口货物的详细状况,确定海关稽查重点。”

七、将第十条修正为:“海关停止稽查时,应当在实施稽查的3日前,书面通知被稽查人。在被稽查人有严重违法嫌疑,其账簿、单证等有关资料以及进出口货物能够被转移、躲藏、毁弃等紧急状况下,经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意,海关可以不经事前通知停止稽查。”

八、将第十四条中的“经海关关长同意”修正为“经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意”。

九、将第十五条修正为:“海关停止稽查时,发现被稽查人有能够转移、躲藏、窜改、毁弃账簿、单证等有关资料的,经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意,可以查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质。采取该项措施时,不得阻碍被稽查人正常的消费运营活动。

“海关对有关状况查明或许取证后,应当立刻解除对账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质的查封、扣押。”

十、将第十六条中的“经海关关长同意”修正为“经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意”;将“封存”修正为“查封、扣押”。

十一、添加一条,作为第二十一条:“海关停止稽查时,可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关效果作出专业结论。“被稽查人委托会计、税务等方面的专业机构作出的专业结论,可以作为海关稽查的参考依据。”

十二、将第二十一条改为第二十二条,修正为:“海关稽查组实施稽查后,应当向海关报送稽查报告。稽查报告认定被稽查人涉嫌违法的,在报送海关前应当就稽查报告认定的理想征求被稽查人的意见,被稽查人应当自收到相关资料之日起7日内,将其书面意见送交海关。”

十三、将第二十二条改为第二十三条,添加一款,作为第二款:“海关应当在稽查结论中说明作出结论的理由,并告知被稽查人的权益。”

十四、将第二十五条改为第二十六条,并将其中的“违犯海关监管的行为”修正为“违犯海关监管规则的行为”;添加一款,作为第二款:“与进出口货物直接有关的企业、单位自意向海关报告其违犯海关监管规则的行为,并接受海关处置的,应当从轻或许减轻行政处分。”

十五、将第二十九条改为第三十条,修正为:“被稽查人有下列行为之一的,由海关责令限期矫正,逾期不矫正的,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,撤销其报关注册注销;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;构成立功的,依法清查刑事责任:
“(一)向海关提供虚伪状况或许隐瞒重要理想;
“(二)拒绝、拖延向海关提供账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质;
“(三)转移、躲藏、窜改、毁弃报关单证、进出口单证、合同、与进出口业务直接有关的其他资料以及相关电子数据存储介质。”

十六、将第三十条改为第三十一条,修正为:“被稽查人未依照规则编制或许保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的,由海关责令限期矫正,逾期不矫正的,处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,撤销其报关注册注销;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。”

十七、删去第三十二条。

十八、添加一条,作为第三十二条:“被稽查人未依照规则设置或许编制账簿,或许转移、躲藏、窜改、毁弃账簿的,依照会计法的有关规则清查法律责任。”

十九、对局部条文作以下修正:
(一)在第一条中的“制定本条例”前添加“依据《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法)”。
(二)将第三条、第五条中的“与进出口活动直接有关的企业、单位”修正为“与进出口货物直接有关的企业、单位”;删去第三条第六项中的“从事”。
(三)将第十九条中的“或其指定的代表”修正为“或许其指定的代表”。
(四)将第二十四条改为第二十五条,并将其中的“封存”修正为“查封、扣押”。
(五)将第三十一条改为第三十三条,并将其中的“行政奖励”修正为“奖励”。

本决议自2016年10月1日起实施。

《中华人民共和国海关稽查条例》依据本决议作相应修正并对条文序号作相应调整,重新发布。




中华人民共和国海关稽查条例

(1997年1月3日中华人民共和国国务院令第209号发布 依据2011年1月8日《国务院关于废止和修正局部行政法规的决议》第一次修订 依据2016年6月19日《国务院关于修正〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决议》第二次修订)

第一章 总  则

第一条 为了树立、健全海关稽查制度,增强海关监视管理,维护正常的进出口次第和当事人的合法权益,保证国度税收支出,促进对外贸易的开展,依据《中华人民共和国海关法》(以下简称海关法),制定本条例。

第二条 本条例所称海关稽查,是指海关自进出口货物放行之日起3年内或许在保税货物、减免税出口货物的海关监管期限内及其后的3年内,对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称账簿、单证等有关资料)和有关进出口货物停止核对,监视其进出口活动的真实性和合法性。

第三条 海关对下列与进出口货物直接有关的企业、单位实施海关稽查:
(一)从事对外贸易的企业、单位;
(二)从事对外加工贸易的企业;
(三)运营保税业务的企业;
(四)运用或许运营减免税出口货物的企业、单位;
(五)从事报关业务的企业;
(六)海关总署规则的与进出口货物直接有关的其他企业、单位。

第四条 海关依据稽查任务需求,可以向有关行业协会、政府部门和相关企业等搜集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。搜集的信息触及商业秘密的,海关应当予以保密。

第五条 海关和海关任务人员执行海关稽查职务,应当客观公正,实事求是,廉洁奉公,保守被稽查人的商业秘密,不得侵犯被稽查人的合法权益。

第二章 账簿、单证等有关资料的管理

第六条 与进出口货物直接有关的企业、单位所设置、编制的会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料,应当真实、准确、完整地记载和反映进出口业务的有关状况。

第七条 与进出口货物直接有关的企业、单位应当依照有关法律、行政法规规则的保管期限,保管会计账簿、会计凭证、会计报表和其他会计资料。

报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料,应当在本条例第二条规则的期限内保管。

第八条 与进出口货物直接有关的企业、单位会计制度健全,可以经过计算机正确、完整地记账、核算的,其计算机贮存和输入的会计记载视同会计资料。

第三章 海关稽查的实施

第九条 海关应当依照海关监管的要求,依据与进出口货物直接有关的企业、单位的进出口信誉状况和风险状况以及进出口货物的详细状况,确定海关稽查重点。

第十条 海关停止稽查时,应当在实施稽查的3日前,书面通知被稽查人。在被稽查人有严重违法嫌疑,其账簿、单证等有关资料以及进出口货物能够被转移、躲藏、毁弃等紧急状况下,经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意,海关可以不经事前通知停止稽查。

第十一条 海关停止稽查时,应当组成稽查组。稽查组的组成人员不得少于2人。

第十二条 海关停止稽查时,海关任务人员应当出示海关稽查证。
海关稽查证,由海关总署一致制发。

第十三条 海关停止稽查时,海关任务人员与被稽查人有直接利害关系的,应当逃避。

第十四条 海关停止稽查时,可以行使下列职权:
(一)查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料;
(二)进入被稽查人的消费运营场所、货物寄存场所,反省与进出口活动有关的消费运营状况和货物;
(三)讯问被稽查人的法定代表人、主要担任人员和其他有关人员与进出口活动有关的状况和效果;
(四)经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意,查询被稽查人在商业银行或许其他金融机构的存款账户。

第十五条 海关停止稽查时,发现被稽查人有能够转移、躲藏、窜改、毁弃账簿、单证等有关资料的,经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意,可以查封、扣押其账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质。采取该项措施时,不得阻碍被稽查人正常的消费运营活动。

海关对有关状况查明或许取证后,应当立刻解除对账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质的查封、扣押。

第十六条 海关停止稽查时,发现被稽查人的进出口货物有违犯海关法和其他有关法律、行政法规规则的嫌疑的,经直属海关关长或许其授权的附属海关关长同意,可以查封、扣押有关进出口货物。

第十七条 被稽查人应当配合海关稽查任务,并提供必要的任务条件。

第十八条 被稽查人应当接受海关稽查,照实反映状况,提供账簿、单证等有关资料,不得拒绝、拖延、隐瞒。

被稽查人运用计算机记账的,应当向海关提供记账软件、运用说明书及有关资料。

第十九条 海关查阅、复制被稽查人的账簿、单证等有关资料或许进入被稽查人的消费运营场所、货物寄存场所反省时,被稽查人的法定代表人或许主要担任人员或许其指定的代表应当到场,并依照海关的要求清点账簿、翻开货物寄存场所、搬移货物或许开启货物包装。

第二十条 海关停止稽查时,与被稽查人有财务往来或许其他商务往来的企业、单位应当向海照顾实反映被稽查人的有关状况,提供有关资料和证明资料。

第二十一条 海关停止稽查时,可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关效果作出专业结论。

被稽查人委托会计、税务等方面的专业机构作出的专业结论,可以作为海关稽查的参考依据。

第二十二条 海关稽查组实施稽查后,应当向海关报送稽查报告。稽查报告认定被稽查人涉嫌违法的,在报送海关前应当就稽查报告认定的理想征求被稽查人的意见,被稽查人应当自收到相关资料之日起7日内,将其书面意见送交海关。

第二十三条 海关应当自收到稽查报告之日起30日内,作出海关稽查结论并送达被稽查人。

海关应当在稽查结论中说明作出结论的理由,并告知被稽查人的权益。

第四章 海关稽查的处置

第二十四条 经海关稽查,发现关税或许其他出口环节的税收少征或许漏征的,由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规则向被稽查人补征;因被稽查人违犯规则而形成少征或许漏征的,由海关依照海关法和有关税收法律、行政法规的规则追征。

被稽查人在海关规则的期限内仍未缴征税款的,海关可以依照海关法第六十条第一款、第二款的规则采取强迫执行措施。

第二十五条 依照本条例第十六条的规则查封、扣押的有关进出口货物,经海关稽查扫除违法嫌疑的,海关应当立刻解除查封、扣押;经海关稽查认定违法的,由海关依照海关法和海关行政处分实施条例的规则处置。

第二十六条 经海关稽查,认定被稽查人有违犯海关监管规则的行为的,由海关依照海关法和海关行政处分实施条例的规则处置。

与进出口货物直接有关的企业、单位自意向海关报告其违犯海关监管规则的行为,并接受海关处置的,应当从轻或许减轻行政处分。

第二十七条 经海关稽查,发现被稽查人有走私行为,构成立功的,依法清查刑事责任;尚不构成立功的,由海关依照海关法和海关行政处分实施条例的规则处置。

第二十八条 海关经过稽查决议补征或许追征的税款、没收的走私货物和违法所得以及收缴的罚款,全部上缴国库。

第二十九条 被稽查人同海关发作征税争议的,依照海关法第六十四条的规则操持。

第五章 法律责任

第三十条 被稽查人有下列行为之一的,由海关责令限期矫正,逾期不矫正的,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,撤销其报关注册注销;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;构成立功的,依法清查刑事责任:
(一)向海关提供虚伪状况或许隐瞒重要理想;
(二)拒绝、拖延向海关提供账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质;
(三)转移、躲藏、窜改、毁弃报关单证、进出口单证、合同、与进出口业务直接有关的其他资料以及相关电子数据存储介质。

第三十一条 被稽查人未依照规则编制或许保管报关单证、进出口单证、合同以及与进出口业务直接有关的其他资料的,由海关责令限期矫正,逾期不矫正的,处1万元以上5万元以下的罚款;情节严重的,撤销其报关注册注销;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。

第三十二条 被稽查人未依照规则设置或许编制账簿,或许转移、躲藏、窜改、毁弃账簿的,依照会计法的有关规则清查法律责任。

第三十三条 海关任务人员在稽查中玩忽职守、秉公作弊、滥用职权,或许应用职务上的便利,收受、讨取被稽查人的财物,构成立功的,依法清查刑事责任;尚不构成立功的,依法给予奖励。

第六章 附  则

第三十四条 本条例自发布之日起实施。

注:文件发布之日:2016年07月1日