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浅谈《中华人民共和国海关稽查条例》修订完善的意义
[来源:中国海关总署官网 ] [ 阅读点击:321 ] [ 发布时间:2016-07-15 ] 字体:[ ]


上海海关学院教授 李红霞
  

  《中华人民共和国海关稽查条例》(以下简称《条例》)的修订完善,关于海关依法行政、转变职能、优化效劳具有严重的意义。同时,也顺应了中央深化革新、改良管理、扩展开放、防范风险,促进国民经济市场化、法制化、规范化的需求。

  一、《条例》修订完善的背景和重要意义

  海关稽查是当今世界各国海关通行的一种现代化的海关管理方式,也是中国海关监管的重要组成局部。《条例》自1997年实施以来,对规范企业的进出口活动,维护正常的进出口次第和当事人合法权益,协助打击走私行为,保证国度税收,促进对外贸易的开展等发扬了重要作用。随着对外贸易开展对口岸通关便利化要求的不时提高,亟须相应强化海关稽查,有必要在总结实际阅历的基础上修订《条例》。

  (一)《条例》的修订完善是提升管理才干的需求。

  海关是国度管理的重要组成局部,其中海关稽查在海关管理中发扬着重要的作用,它是海关、企业、单位强化管理、提高管理才干与水平的重要手腕。习近平总书记屡次提到,要经过法律完善、制度树立、顺序规范等方式来提升我国国度管理才干,提高市场经济调控水平。此次修订《条例》,从法规层面进一步完善了海关监控制度体系,使海关稽查更好地顺应新情势的需求。

  (二)《条例》的修订完善是构建开放型经济新体制的需求。

  《条例》实施以来,我国对外贸易继续快速开展,海关监管业务量大幅增长。2015年,我外货物贸易进出口总值24.59万亿元人民币,在海关注册注销的进出口企业83.95万家,区分约为1998年的9.2倍和9.8倍。通关便利化水平和海关有效监管才干面临新应战和更高要求。为此,海关不时深化监管机制革新,采取增加事前审批,增强事中预先监管等措施,提高通关便利化水平;同时,强化海关稽查作为后续监管手腕的作用,确保海关有效监管,从以后状况和今后趋向看,海关稽查的位置更重要、义务更繁重,亟须进一步提高效率,增强海关稽查的针对性和有效性。

  二、《条例》修订后的深入外延和中心变化

  修订后的《条例》在补充完善海关稽查基础性任务规则、完善稽查顺序等方面不时改良,表现了诸多重要创新,完成了我国海关管理制度的又一次飞跃。

  (一)补充完善海关稽查基础性任务的规则,维护企业利益。

  为完善稽查制度,修订后的《条例》总结海关展开对实施稽查具有保证和支撑作用的基础性任务的实践做法,规则海关依据稽查任务需求,可以向有关行业协会、政府部门等搜集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。海关应当依据有关企业、单位的进出口信誉状况和风险状况确定海关稽查重点。此外,为尽能够减轻有关企业、单位的担负,修订后的《条例》对运用计算机记账、核算的有关企业、单位,不再规则其应当将会计记载打印成书面记载保管,并删去《条例》中有关企业、单位应当向海关报送进出口货物购置、销售、加工、运用、损耗和库存状况资料的规则。

  (二)严密联络实践,完善海关稽查的相关顺序。

  为进一步规范海关稽查的实施,修订后的《条例》将海关不经事前通知停止稽查的情形明白限定为被稽查人有严重违法嫌疑,其账簿、单证等有关资料以及进出口货物能够被转移、躲藏、毁弃等紧急状况。依据实践状况,将稽查报告送被稽查人征求意见的情形限定为“稽查报告认定被稽查人涉嫌违法的”,并仅就“稽查报告认定的理想”征求意见。

  (三)鼓舞企业自动报告,强调多方共同管理。

  修订后的《条例》鼓舞企业自动报告和纠正违犯海关监管规则的行为,将过去“以海关为主”的监管形式,向发扬企业自主管理的综合管理形式转变,促使企业自我规范,诚信运营,使海关与企业由过去单一的管理者与被管理者的关系,转变为共同管理,互利共赢。同时,添加海关、企业均可以委托会计、税务等方面的专业机构展开相关任务的规则,引入外部机构参与稽查提高海关稽查的效率。